21世纪经济报道记者获悉，全国人大代表、中原银行董事长徐诺金近日提交了多份经济金融相关的议案。

进一步完善宏观调控机制

在《关于完善宏观调控机制的建议》中，徐诺金表示，当前我国经济处于结构调整期，加之国内外经济金融形势面临诸多不确定性，推出有利于稳定经济增长的政策，完善宏观调控机制显得尤为重要。

一方面“三期叠加”遇见需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，经济增长内生动力仍在培育，传统动能调整面临较多困难，妥善应对各种不确定性、解决预期恶化等潜在问题的复杂性也在加大。另一方面，就业压力凸显，亟需宏观政策托底。

在此背景下，亟需进一步完善宏观调控机制，用稳定的宏观经济政策稳定社会预期，坚持扩大内需战略，适度超前开展基础设施投资，强化政策统筹协调，形成稳增长合力。

具体而言，强化财政、货币、就业政策和产业、投资、消费、区域、环保、改革等政策之间的协调联动，做好经济政策和非经济政策的有效衔接，特别是要做好财政政策和货币政策的协调联动。财政政策要为提振有效需求加大支出力度，适当扩大财政赤字率容忍度，全面做好中央预算内投资、地方政府专项债等资金对接工作，发挥政府投资资金的引导和带动作用。

为配合财政政策发力，需货币政策为其营造适宜的金融环境。首先，货币政策通过存款准备金率、公开市场操作、中期借贷便利等工具维持流动性合理充裕，来对冲财政收支；其次，疏通货币政策传导机制的堵点和难点，推进利率市场化改革，充分发挥LPR在金融资源配置中的作用；再次，实施好结构性工具，精准支持小微民营企业、制造业以及重点新兴领域，做好两项直达实体经济货币政策工具转换工作，激发微观主体活力，推动内需恢复，增强经济发展韧性。

加强中小银行自身机制能力建设

在《关于促进中小银行稳健发展的建议》中，徐诺金表示，近年来，商业银行逐步进入“微利”时代，个别中小银行前期发展过程中积累的问题开始逐渐暴露显现。

比如公司产权制度不健全。股权管理机制缺失，缺少对大股东的约束。存在中小银行改制过程中不透明、不公开现象，中小银行沦为大股东提款机等问题。

再如，风险管理水平较低。风险防范能力较弱，风险审批、风险内控制度及决策程序不完善。业务模式受地方政府影响较大，无法有效决策，甚至沦为“第二财政”。

徐诺金建议，提前防范化解金融风险，tp钱包下载加强建设解困中小银行、稳定经济增长的良好环境。

当前，通过吸收、新设合并以及引入战略投资者成为当下解决中小银行困局的主要解决思路。2020年5月，国务院金融稳定发展委员会发布多项重大金融改革措施，金融监管部门联合地方政府摸清风险规模、组织清产核资并实施方案，以化解存量金融风险，中小银行合并重组为重要落地措施。2020年9月以来，已有20多家中小银行实现合并。

“新一轮地方法人银行合并更为务实、意义重大。”徐诺金表示。

一是合并后的中小银行能够丰富多层次信贷融资体系，缓解我国信贷融资系统“两头大、中间小”的局面，完善地方金融支持服务体系，有力支持省内地级市、县域经济发展，支持地方经济建设，填补现存金融服务空白。

二是中小银行合并改组后，能够围绕大型银行覆盖不到的空白区域和行业，尤其是金融下沉领域重点发力，有利于资金流入实体经济，有效缓解融资难、融资贵现象。

徐诺金还表示，在加快中小银行解困、加快合并重组工作推进，探索多层次资本补充机制的同时，应重点加强中小银行自身机制能力建设，强化公司治理及决策机制。

比如，建立多元化的股权结构，打好公司治理基础。中小银行应结合区域特点和自身实际，积极探索优化股权结构，不断强化国有股的优势地位的同时，多元化引进股东，尤其是各个行业具有竞争优势的优质企业，保证股权结构稳定的同时，借助股东的优势资源，充分发挥业务协同作用。

建议出台普惠金融促进法

在《关于出台普惠金融促进法，保障公民基本金融权利的建议》中，徐诺金表示，我国现行法规体系在公民基本金融服务权利保障方面，主要体现在农民工工资支付及金融消费者基本权利保障上。而作为保障公民基本金融服务权利核心的普惠授信却没有系统性的法律进行规范。为此，建议尽快“出台普惠金融促进法，保障公民基本金融权利”。

徐诺金认为，当前出台普惠金融促进法已具备可行性。

一是具有较为广泛的国际借鉴。目前，美国、巴西、印度尼西亚、肯尼亚、墨西哥等国已通过立法方式推动普惠金融。如美国的《社区再投资法》、印度的《区域农村银行法》、孟加拉国《格莱珉银行法》等。

二是具有较为丰富的实践基础。普惠金融工作机制在不断健全，大中型商业银行普遍设立了普惠金融事业部，普惠金融在不断协调推进之中。同时，各地区也积极开展推进普惠金融发展试点，推动改革创新，加强实践验证，形成了各具特色的普惠金融发展模式。普惠金融的先行先试及建设实践，为立法奠定了坚实基础。

三是具有较为长期制度的实施经验。国家出台的《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》、《中小企业促进法》《村镇银行管理暂行规定》《融资担保公司监督管理条例》等法律法规和《普惠金融发展专项资金管理办法》《中小企业发展专项资金管理办法》《进一步深化小微企业金融服务的意见》《大中型商业银行设立普惠金融事业部实施方案》等部委规范性文件，都在大力推动发展普惠金融。

“这些都为推动形成发展普惠金融良好的制度环境，构建科学有力的制度体系，制定出台普惠金融促进法提供了宝贵的制度经验。”徐诺金表示。

（作者：杨志锦 编辑：曾芳）